"제주도 역대 최대 참사" 봄 기념일로 알아가는 상식[4월 3일 4.3희생자 추념일]

기념일 내용

[참고 자료] 네이버 지식백과

[출처 : 제주 4.3사건 : 네이버 블로그 (naver.com)]

날짜

매년 4월 3일이다.

의의/목적

1947년 3월 1일 기점으로 하여 1948년 4월 3일에 발생한 소요사태 및 1954년 9월 21일까지 제주도에서 발생한 무력충돌과 진압 과정에서 주민들이 희생당한 사건을 추념하는 법정기념일이다.

역사/유래

그 당시 시대적 상황과 제주도

제주도는 지리적으로 동북아시아의 요충지라는 특성 지녀 태평양전쟁을 말기에는 미군의 상륙을 저지하기 위하여 일본 군 6만여 명이 주둔한 전략적 기지였으며, 8.15광복 직후에는 일본군이 철수하고 외지에 나가 있던 6만여 명의 제주 주민들이 일시에 귀환하여 급격한 인구 변동을 겪었다.

 

귀환한 사람들은 직업을 구하지 못하여 생계를 꾸리기 어려웠고, 생필품 부족과 콜레라 발병으로 인한 수백 명의 인명 희생, 극심한 흉년과 미곡정책의 실패로 인한 식량난 등이 겹쳐 민심이 악화되었다. 게다가 일제에 부역한 경찰들이 미군정하에서 다시 치안을 책임지는 군정경찰로 변신하였으며, 민생이 피폐한 상황에서도 군정관리들은 사리를 채우는 부정행위를 일삼는 등 여러 가지 사화적 문제가 부각되었다.

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TMI 미곡정책
[출처 : 5-22. 미군정 미곡정책 포스터 / 1945년 / 800만원 : 네이버 포스트 (naver.com)]

초기 미군정은 쌀의 자유판매를 허용하는 정책을 폈다. 미군정은 1946년 2월부터 다시 미곡수집령을 공포하여 강제공출제도를 재개하게 되었다. 이로 인해 농민들은 현실성이 없는 낮은 공출가로 인한 경제적인 상태의 악화, 과다한 공출량의 배분이라는 이중의 부담을 안게 되었다. 또한 강제력을 사용한 공출은 농민들의 불만의 근원으로 작용하게 되었다.

미군정 : 1945년 일본의 항복으로 삼팔선(한반도 북위 38º선) 이남 지역에 미군이 진주하여 9월 8일부터 1948년 8월 15일 남한단독정부가 수립되기까지 3년 동안 실시한 군사통치시기

미곡정책 의도
즉 미곡의 자유시장을 포함한 자유상품시장의 자본주의 제도를 북한지역을 점령하고 있는 소련의 정책에 대조되는 것으로 제기하고자 하였다.

미곡정책 결과
쌀의 매점과 투기, 그리고 과대소비로 이어지면서 쌀값이 폭등하였다. 인플레와 실업을 만연시키고 생계비를 상승시켰고, 마침내 1946년 전국적인 봉기의 한 요인이 되었다.

 

1947년 3월 1일 경찰에 의해 아이가 다치는 사고 발생

1947년 3월 1일, 3.1절 28주년을 맞아 좌파 진영의 제주 민전(민주주의 민족 전선의 약칭)이 도내의 곳곳에서 기념집회를 주최하였다. 제주북국민학교에서 기념식을 마친 군중은 시가 행진을 하며 가두시위를 돌입하였고, 관덕정 앞 광자에서 구경하던 어린아이가 기마경찰이 탄 말에 차여 다치는 사고가 발생하였다.

 

경찰서 습격으로 오해하여 총을 발포하다.

기마경찰이 그대로 가려고 하자 일부 군중이 돌멩이를 던지며 쫓아갔고, 이를 경찰서 습격으로 오인한 경찰이 군중에게 총을 발포하여 6명이  사망하고 6명이 중상을 입었다. 또한 관덕정 쪽에서 총성이 나고 피투성이의 부상자들이 도립병원으로 업혀 들어오다, 부상당한 동료 경찰의 경호차 도립병원에 있던 경찰 1명이 공포감을 못이겨 소총을 난사하여 행인 2명에게 중상을 입히기도 하였다.

 

3.1 사건을 계기로 남로당 제주도위원회가 움직이다.

당시 조직이 노출되어 수세에 몰려 있던 남로당 제주도위원회는 이를 계기로 3월 5일에 3.1사건 대책 투쟁위원회를 결성하고 반경 활동을 조직적으로 전개하였다. 3월 10일에는 제주도청을 시작으로 3.1사건에 항의하는 민/관 총파업에 돌입하여 3월 13일까지 제주도 전체 직장의 95%에 달하는 166개 기관 및 단체에서 파업에 동참하였다.

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미군정 심각성을 깨닫고 제임스 카스티어에게 진상조사를 요청하다.

한편, 미군정은 사태가 심각해지는 양상을 보이자 3월 8일에 제임스 카스티어 대령이 이끄는 미군정청/재조선미육군사령부 합동조사단을 파견하여 진상조사에 나섰다. 당시 작성된 미군의 정보 보고서에는 3.10 총파업에 "좌/우익이 공히 참가" 하고 있으며, "제주도 인구의 70%가 좌익단체에 동조자이거나 관련이 있는 좌익분자의 거점으로 알려져 있다"라고 기술하였다. 미군정은 이렇듯 제주도민의 경찰에 대한 반감과 이런 감정을 부추기는 남로당의 대중선동에 의하여 3.10 총파업이 증폭되고 있다고 분석하였으나, 그 대응책으로 경찰의 발포에 대한 과오를 추궁하여 민심을 수습하기보다는 좌익세력 척결에 주력하는 정책을 전개하였다.

 

미군정 조병옥 주도하에 파업 진압 시작

1947년 3월 14일 제주에 내려온 미군정청의 경무부장 조병옥은 3.1사건이 일종의 폭동이며 다른 지방의 응원경찰을 대거 투입하여 물리력으로 무질서한 제주의 치안을 바로잡겠다는 뜻을 담은 포고문을 발표하였다. 3월 15일에는 파업 주모자들을 검거하라는 명령을 하달하여 3월 18일까지 약 200명이 검거되었으며, 이들을 취조하는 과정에서 고문을 자행하였다는 논란이 일었다.

 

제주도 총파업 사태 결과

제주도의 총파업 사태는 3월 말에 진정 국면에 접어들었으나, 경찰당국의 대량 검속이 진행되어 1948년 4.3 발발 직전까지 약 1년 동안 2,500명이 구금되었다. 또한 3.1사건 이후 지역 주민과 경찰이 충돌하는 사건이 자주 발생하였는데, 1947년 3월의 우도사건과 중문리사건을 위시하여 6월의 종달리사건, 8월 북촌리사건 등으로 이어졌다.

 

유엔총회에서 총선거 안이 통과되고 한국 좌파, 우파, 중도파 반발하다.

1947년 11월 14일 유엔총회는 한반도에서 인구비례에 의해 총선거를 실시하자는 미국 안을 통과시켰다. 이 안이 소련의 거부로 실현될 가능성이 희박해지자 남한만의 단독선거가 대두되었고, 한반도가 영구히 남과 북으로 분단되리라는 우려에 좌파 진영뿐 아니라 우파 일부와 중도파까지 격렬히 반발하였다.

 

남로당, 단독선거 저지를 위해 2.7구국투쟁 전개와 무장투쟁 방침 결정

남로당은 단독선거를 저지하기 위한 강력한 투쟁의 일환으로 1948년 2월 7일을 기하여 전국에서 총파업을 일으키는 이른바 [2.7구국투쟁]을 전개하였다. 제주에서는 2월 8일부터 여러 지역에서 시위가 벌어졌으며, 2월 말에 남로당 제주도장 임원들이 참석한 신촌회의에서 강건파와 온건파의 논쟁 끝에 12 대 7로 무장투쟁 방침이 결정되었다. 3월에는 경찰에 연행된 청년 3명이 고문으로 잇따라 숨지는 사건이 발생하여 민심이 동요하였다.

제주 4.3사건 신문 기사 [출처 : 네이버 지식백과]

무장투쟁 시작, 경찰서 공격

1948년 4월 3일 새벽 2시 전후하여 350명의 무장대가 도내의 24개 경찰지서 가운데 12개 지서를 일제히 공격하였고, 경찰과 서북청년회 숙소, 독립촉성국민회와 대동청년단 등 우익단체 요인의 집을 습격하였다. 이로 인하여 경찰 4명과 민간인 8명, 무장대 2명이 사망하였다. 무장대는 경찰과 우익청년단의 탄압에 대한 저항, 남한 단독선거 및 단독정부수립 반대와 조국의 통일 독립, 반미 구국투쟁을 무장봉기의 기치로 내세웠다.

 

미군정은 치안문제로 파악하고 대응하다.

무장봉기 초기에 미군정은 이 사태를 경찰이 담당할 [치안 문제]로 파악하였다. 미군정은 4월 5일 전남 경찰 약 100명을 응원대로 급파하고 제주경찰감찰청 내에 제주비상경비사령부를 설치하였으며, 제주도 도령을 공포하여 제주의 해상교통을 차단하고 미군 함정을 동원하여 해안을 봉쇄하였다. 4월 8일에는 제주비상경비사령관이 무장대에 대한 소탕전을 전개한다는 포고문을 발표하였고, 4월 10일에는 국립경찰전문학교의 간부후보생 100명을 제주에 파견하여 경찰력을 강화하였다.

 

미군정은 무력진압 진행에 한계를 느끼고 교섭 진행하다.

그러나 사태의 원인에 대한 근본적 대책을 마련하지 않고 응원경찰과 우익청년단의 힘으로 진압한다는 방침은 도민들의 반발을 사게 되어 오히려 사태를 악화시켰다. 4월 17일 경찰력만으로 사태를 해결하는 데 한계를 느낀 미군정은 경비대 제9연대에게 경찰과 협조하여 진압작전에 참가하도록 명령하였고, 4월 18일에는 본격적인 진압작전에 앞서 무장대 지도자와 교섭하도록 지시하였다.

 

평화협상 진행중 방화사건으로 인해 협상 파기, 방화사건을 무장대 소행으로 조작

이에 따라 4월 28일에 경비대 제9연대장 김익렬 중령과 무장대 총책 김달삼이 평화협상을 진행하여 72시간 안에 전투를 완전히 중지할 것 등을 합의하였으나, 5월 1일에 우익청년단체가 일으킨 [오라리 방화사건]으로 협상이 파기되었다. 방화사건 직후 김익렬 연대장은 현장 조사를 벌인 끝에 우익청년들의 소행임을 밝혀냈지만 미군정은 이를 무시하였다. 미군정은 오라리의 방화 현장을 지상과 종중에서 입체적으로 촬영하도록 하여 [제주도의 메이데이]라는 기록영화를 만들었고, 이 사건을 무장대의 소행으로 조작하는데 이용하였다.

중산간마을에서 대피한 주민들 [출처 : 네이버 지식백과]

선거 전 사태 진압을 하기 위해 미군정 총공격하다.

오라리 방화사건 이틀 후인 5월 3일 미군정은 경비대에 무장대를 총공격하도록 명령하였고, 이로부터 경찰 중심의 진압작전은 경비대로 넘어가게 되었다. 미군정이 강경진압으로 선회한 것은 선거를 앞둔 상황에서 제주도 사태를 조기에 진압하는 데 주력한 주한미군사령관 존 하지 중장의 결정 때문이었다.

 

선거 무효처리 되었고, 강경진압 지속, 경비대 연대장 암살사건 발생. 

하지만 1948년 5월 10일의 남한 단독선거에서 제주도는 투표수 과반수 미달로 무효처리되었고, 미군정은 로스웰 브라운 대령을 제주지구 사령관으로 임명하여 강경진압을 계속하면서 6월 23일에 재선거를 실시하려고 하였으나 이마자도 무산되었다. 이 과정에서 5월 20일 경비대원 41명이 탈영하여 무장대에 가담하였으며, 6월 18일에는 화평책을 추진해온 김익렬과 전격 교체되어 경비대 연대장으로 부임하였던 박진경 대령이 부하 대원에게 암살당하는 사건이 발생하기도 하였다.

 

이후 대한민국 정부 수립, 총살 포고문 발표.

이후 잠시 소강 상태에 놓였으나 1948년 8월 15일 남한에 대한민국이 수립되고, 9월 9일에는 북한에 공산주의 정권이 수립되면서 남한의 이승만 정부는 제주도 문제를 지역 문제가 아닌 정권의 정통성에 대한 도전으로 인식하였다. 이승만 정부는 그해 10월 11일 제주도경비사령부를 설치하였고, 10월 17일 송요찬 제9연대장은 제주 해안선으로부터 5km 이외의 지점 및 산악지대의 무허가 통행을 금지하고 이를 어기면 폭도배로 인정하여 총살에 처할 것이라는 포고문을 발표하였다. 10월 18일에는 제주 해안이 봉쇄되었고, 11월 17일에는 제주도 전역에 계엄령이 선포되었다.

TMI 포고문에서 언급한 해안서으로부터 5km 이외의 지점은 한라산 등 산악지역에만 국한하는 것이 아니라 해변을 제외한 중산간마을(표고 200m 등고선에서 표고 600m 등고선 사이의 지역) 전부가 해당하여 통행금지란 결국 거주를 금지한다는 의미였다.

 

강경진압작전으로 마을 초토화, 주민 집단 사살

이후 중산간마을을 초토화시킨 강경진압작전이 대대적으로 전개되어 마을의 95% 이상이 불에 타 없어지고 많은 인명이 희생되었다. 이로 인하여 삶의 터전을 잃고 목숨을 부지하기 위하여 산으로 들어가 무장대의 일원이 되는 피난민이 늘어나는 결과를 초래하기도 하였다. 진압 군경과 여기에 가세한 서북청년단 등 우익단체원들은 마을 주민들을 모아놓고 가족 중에 청년이 사라진 집안의 사람들을 [도피자 가족]이라 하여 부모와 형제자매를 대신 죽이는 이른바 [대살]을 자행하기도 하였으며, 재판절차도 없이 주민들을 집단으로 사살하기도 하였다.

 

강경진압작전 계속되다.

1948년 12월 말에 진압부대가 9연대에서 함병선 연대장의 2연대로 교체되었지만 강경진압은 계속되었다. 조천면 북촌리에서 남녀노소를 가리지 않고 400여 명의 주민을 총살한 이른바 [북촌사건]도 2연대가 자행하였다. 또한 주민들은 무장대에게도 피해를 입었는데, 세화/성읍/남원 등의 마을에서는 무장대의 습격으로 민가가 불타고 주민들이 희생되기도 하였다.

 

무장대 궤멸되다.

1948년 12월 31일 계엄령이 해제되었고, 1949년 3월 제주도지구전투사령부가 설치되면서 진압과 함께 선무작전을 병행하여 귀순하면 용서한다는 사면정책에 따라 많은 주민들이 하산하였다. 1949년 5월 10일 재선거가 성공적으로 치러진 데 이어 6월에 무장대 총책인 이덕구가 사살되었다. 이로써 무장대는 사실상 궤멸되었다고 할 수 있다. 

TMI 이듬해 6.25전쟁이 발발하면서 보도연맹 가입자와 요시찰자 그리고 입산자 가족 등이 대거 예비 검속되어 처형당하였고, 전국 각지의 형무소에 수감되었던 4.3사건 관련자들도 즉결처분되었는데, 그 숫자는 약 3000여 명에 이르는 것으로 추산된다.

당시 사진 촬영 지후 처형당하였다.[출처 : 나무위키]

무장대 궤멸 이후 잔존 무장대 행방과 생포

6.25 전쟁이 발발하였을 때 한라산에 잔존한 무장대는 60여 명이었으며, 1950년 7월 25일 중문면 하원리를 습격하여 민가 99동을 불태운 것을 위시하여 간혈적으로 지서나 마을을 습격하여 경찰에 피해를 입히고 우익인사를 살해하며 필요한 식량을 회득하였다. 무장대는 경찰의 진압작전으로 인한 사상자, 귀순공작으로 인한 귀순자가 발생하였으나 계속해서 20세 전후의 젊은이를 납치하여 충원함으로써 1951년 3월에 64명, 1952년 5월에는 65명을 유지하였다. 그러나 1952년 10월 말에서 1953년 11월 말까지의 진압작전으로 무장대의 잔여인원은 11명으로 줄어들었고, 1954년 2월 13일에는 5명이 잔존한 것으로 파악되었다. 1954년 9월 21일 한라산의 금족 지역이 전면 개방됨에 따라 4.3사건은 발발 이후 7년 7개월 만에 사실상 종결되었다. 마지막 무장대원은 1957년 4월 2일에 생포되었다.

TMI 이야기 전개 요약

사건 전 상황/배경
그 당시 미군정이였으며, 제주도 주민들은 콜레라와 미곡정책으로 인해 식량난을 겪고 있었고, 군정관리들이 부정부패를 저지르고 있었다.

3.1사건 발생
1947년 3월 1일, 3.1절 28주년 기념집회를 주최하던 도중, 말을 타고 있던 경찰과 어린아이가 충돌하는 사고가 발생하였고, 경찰은 상황 수습 없이 그대로 경찰소로 복귀하였고, 복귀 중에 시민들의 돌팔매로 인하여 경찰서 습격을 오해하여 사격 대응하여 사상자와 중상자가 발생하였다.

3.10총파업
3.1사건을 계기로 남로당은 정치적으로 이용하기 위해 3.1사건 대책 투쟁위원회를 만들어 제주도 총파업을 실시하였다. 

미군정 진상조사 후 무력진압 결정
미군정은 심각성을 깨닫고 진상조사를 실시하였고, 그 결과 제주도민의 경찰에 대한 반감과 이런 감정을 부추기는 남로당의 대중선동에 의하여 3.10 총파업이 증폭되고 있다고 분석하였다. 하지만 좌익세력 척결에 초점을 두어 무력진압을 결정하였다.

1947년 3월 14일 3.1사건이 일종의 폭동이며 무력으로 진압하여 제주의 치안을 바로잡겠다는 포고문을 발표하였고, 3월 15일 ~ 3월 18일 3.10 총파업 주모자 약 200명을 검거하여 고문으로 취조하였다. 이후에도 4.3사태 발발 직전까지 약 1년 동안 2,500명을 체포하였다. 이 행위는 이후 동달리사건과 북촌리사건 등으로 이어졌다.

남로당은 단독선거를 저지하기 위해 1948년 2월 7일 전국에서 총파업을 일으키는 이른바 [2.7구국투쟁]을 전개하였다. 2.7구국투쟁을 이어가던 도중, 3월 경찰에 연행된 청년 3명이 고문으로 잇따라 숨지는 사건이 발생하여 민심이 동요하였다.

제주 4.3 사건 발생
1948년 4월 3일 새벽 2시 무장대가 경찰서와 지서, 우익단체와 관련된 곳을 공격 및 습격을 하였다. 이로 인해 경찰 4명과 민간인 8명, 무장대 2명이 사망하였다.

오라리 방화사건으로 평화협상 결렬
이후 미군정은 경찰력을 강화하였으나, 진압에 어려움을 느꼈고, 4월 18일 무장대 지도자와 교섭시도를 하여 4월 28일 평화협상을 진행하였다. 그러나 5월 1일 [오라리 방화사건]으로 인해 협상이 파기되었다.

오라리 방화사건을 무장대 소행으로 조작
오라리 방화사건을 조사한 결과 우익청년들의 소행임을 밝혀냈지만, 미군은 오히려 방화사건 현장을 촬영하여 만든 다큐멘터리 영화 [제주도의 메이데이]로 무장대의 소행이라고 조작을 하였다.

선거를 위해 강경진압 실시
이후 조작한 명분으로 미군정은 경비대에 무장대를 총공격하여 진압하였다. 이는 선거를 앞둔 상황에서 제주도 사태를 조기 진압하려는 의도였다. 하지만 선거는 투표수 과반수 미달로 무효처리되었지만, 미군정은 강경진압을 지속하였다.

대한민국 수립 후 제주도에 계엄령 선포
1948년 8월 15일 대한민국이 수립되고 이승만 정부는 제주도 문제를 지역 문제가 아닌 정권의 정통성에 대한 도전으로 인식하여, 제주도경비사령부를 설치하고, 총살 포고문 발표, 제주 해안을 봉쇄 후 11월 17일 제주도 전역에 계엄령을 선포하였다.

중산간마을을 초토화 시키다.
계엄령 이후 중산간마을을 초토화시킨 강경진압작전이 대대적으로 전개되어 마을의 95% 이상이 불타 없어지고 많은 인명이 희생되었다. 그리고 우익단체원들을 모아 사살하였다.

그 결과
1948년 12월 31일 계엄령이 해제되었고, 1949년 3월 제주도지구전투사령부가 설치되었고, 1949년 5월 10일 재선거가 성공적으로 치러진 데 이어 6월에 무장대 총책이 사살되었다. 이후 4.3사건 관련자들을 즉결처분하였고, 그 숫자는 약 3,000여 명에 이르는 것으로 추산된다. 이후 잔존한 무장대들을 잡으며 1957년 4월 2일에 마지막 무장대원을 생포하였다.

 

사건 이후 규명

사건 이후, 희생자들에 대한 진상규명과 명예회복 요청으로 2000년 1월 12일 [제주4.3사건 진상규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별법]이 제정, 공포되었다. 이에 따라 그해 8월 28일 국무총리를 위원장으로 하는 [제주4.3사건 진상규명 및 희생자 명예회복위원회]가 발족하여 진상조사에 착수하였다.

 

진상조사 결과

위원회는 진상조사 결과, 제주4.3사건을 [1947년 3월 1일 경찰의 발포사건을 기점으로 하여, 경찰/서북청년회의 탄압에 대한 저항과 남한의 단독선거/단독정부 반대를 기치로 1948년 4월 남로당 제주도당 무장대가 무장봉기한 이래 1954년 9월 21일 한라산 금족지역이 전면 개방될 때까지 제주도에서 발생한 무장대와 토벌대간의 무력충돌과 토벌대의 진압과정에서 수많은 주민들이 희생당한 사건]이라고 정의하였다.

TMI 규명 이후 사후처리
2000년 6월부터 시작된 사건희생자 신고 접수 결과 1만 4532명으로 집계되었지만, 미신고 또는 미확인 희생자가 있어 실제로는 더 많을 것으로 추정된다. 한편 군인 전사자는 180명 내외, 경찰 전사자는 140명이며, 당시 4.3사건으로 인하여 사망한 우익단체 회원들은 소정의 절차를 거쳐 국가로부터 국가유공자 및 유가족으로 인정받고 있다.

2003년 10월 31일 진상조사위원회의 의견에 따라 노무현 대통령이 남로당 제주도당 무장대와 토벌대의 무력충돌과 진압과정에서 국가권력에 의한 대규모 희생이 이루어졌음을 인정하고, 유족과 제주도민에게 공식 사과문을 발표하였다.

또한 제주4.3사건에 대한 공동체적 보상의 일환으로 4.3평화공원조성사업이 진행되었고, 2008년 3월 28일 제주시 봉개동에서 4.3평화공원이 개관하였다. 2014년 [4.3 희생자추념일]이 국가기념일로 지정됐다. 2018년 제70주년 제주4.3희생자추념식과 2020년 제72주년 4.3희생자추념식에는 문재인 대통령이 참석했다.